Bỏ cấp hành chính trung gian phù hợp với chính quyền nông thôn và đô thị

TPO - Bỏ cấp hành chính trung gian (cấp huyện) có liên quan đến sửa đổi Hiến pháp, nên cần nghiên cứu, thảo luận kỹ, thấu đáo, rút kinh nghiệm qua các lần thí điểm, cần tham vấn ý kiến các chuyên gia, nhà khoa học và lấy ý kiến Nhân dân, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định.

Tại Kết luận 126 mới đây, Bộ Chính trị, Ban Bí thư yêu cầu nghiên cứu định hướng bỏ cấp hành chính trung gian (cấp huyện) để tổ chức chính quyền 2 cấp: cấp tỉnh và dưới cấp tỉnh tại các đơn vị hành chính tương ứng.

Phải sửa Hiến pháp

Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể 3 cấp hành chính gồm: tỉnh, huyện, xã và các loại đơn vị hành chính của mỗi cấp.

Cấp tỉnh gồm có: tỉnh, thành phố trực thuộc T.Ư; cấp huyện gồm có: huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; quận và đơn vị hành chính tương đương thuộc thành phố trực thuộc T.Ư; cấp xã gồm có: xã, thị trấn, phường. Ngoài ra, còn có đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt do Quốc hội thành lập. Cho nên, muốn bỏ cấp hành chính nào hoặc bỏ loại đơn vị hành chính nào nói trên thì phải sửa Hiến pháp.

Tiền Phong Thành phố Phú Quốc thuộc tỉnh Kiên Giang. 1

Thành phố Phú Quốc thuộc tỉnh Kiên Giang.

Tuy nhiên, Hiến pháp cũng quy định cho phép tổ chức chính quyền địa phương đa dạng, phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.

Cụ thể: ở nông thôn, dưới tỉnh có huyện, xã. Cho nên cần bỏ đơn vị hành chính trung gian là huyện ở đất liền. Từ đó giải thể chính quyền huyện, chỉ còn 2 cấp là tỉnh và xã.

Với huyện đảo cách xa đất liền có đặc điểm riêng về vị trí địa lý, do đó có yêu cầu quản lý đặc thù, khác với huyện ở đất liền. Có huyện đảo chia thành xã, thị trấn. Một số huyện đảo không chia thành xã, thị trấn như Bạch Long Vĩ (Hải Phòng), Cồn Cỏ (Quảng Trị), Lý Sơn (Quảng Ngãi), Hoàng Sa (Đà Nẵng), Côn Đảo (Bà Rịa - Vũng Tàu).

Có huyện đảo đã trở thành thành phố đảo như Phú Quốc (Kiên Giang) hoặc đồng thời là một khu kinh tế lớn như Vân Đồn (Quảng Ninh). Cho nên ở hải đảo nên nghiên cứu bỏ đơn vị hành chính xã, thị trấn và vẫn tổ chức chính quyền huyện đảo, thành phố đảo.

Tổ chức chính quyền hai cấp ở đô thị ra sao?

Ở đô thị, dưới tỉnh và thành phố trực thuộc T.Ư có: thị xã, thành phố thuộc tỉnh; quận và đơn vị hành chính tương đương thuộc thành phố trực thuộc T.Ư, tiếp đó là đến phường. Vậy cần bỏ cấp hành chính nào để chỉ còn chính quyền địa phương 2 cấp?

Để đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ở đô thị nên bỏ đơn vị hành chính phường ở thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố thuộc thành phố trực thuộc T.Ư, từ đó, giải thể chính quyền phường.

Lý do: Phường được coi là đơn vị hành chính nhân tạo. Về mặt pháp lý, phường lần đầu tiên được quy định trong Hiến pháp năm 1980. Trước đó, các đô thị ở miền Bắc nước ta không có đơn vị hành chính phường, do đó không có chính quyền phường.

Bên cạnh đó, phường được thành lập chủ yếu là để thuận tiện cho việc quản lý, cung cấp dịch vụ công của chính quyền và thuận lợi cho việc giao dịch hành chính của người dân với chính quyền. Nay, với công nghệ thông tin và viễn thông hiện đại thì việc quản lý, cung cấp dịch vụ công của chính quyền cho người dân không cần phải qua cấp phường nữa. Người dân cũng dễ dàng giao dịch hành chính với chính quyền cấp cao hơn.

Trong khi đó, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc T.Ư thường là các thực thể tự nhiên, được hình thành theo quy luật khách quan trong quá trình giao thương, đô thị hóa và công nghiệp hóa. Các thực thể này được Nhà nước công nhận, xác định thành các các đơn vị hành chính và đặt tên (thị xã hay thành phố) về mặt pháp lý (thường là trong Hiến pháp hoặc Luật), tùy thuộc vào mức độ phát triển.

Cơ sở hạ tầng, mật độ và phân bố dân cư, cuộc sống, sinh hoạt của người dân đô thị khác nhiều so với nông thôn. Từ đó, yêu cầu quản lý hành chính, tổ chức chính quyền địa phương cũng khác.

Do các đô thị này chủ yếu là các thực thể tự nhiên, tồn tại khách quan và là nhu cầu phát triển khách quan, có vị trí, vai trò là các trung tâm và động lực phát triển của địa phương, thậm chí là của vùng và cả nước nên không thể bỏ được.

Tiền Phong Quận Hoàn Kiếm - Hà Nội. 1

Quận Hoàn Kiếm - Hà Nội.

Riêng đối với quận trong các thành phố trực thuộc T.Ư có quy mô rất lớn như hiện nay và trong tương lai. Tuy đồng cấp với thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố thuộc thành phố trực thuộc T.Ư, nhưng quận cũng có những đặc điểm khác. Do quan niệm, yêu cầu quản lý và căn cứ vào quy định của Hiến pháp và luật mà có các quận đã chuyển thành thành phố (Thủ Đức, TPHCM), có thành phố lại chuyển thành quận (Hà Đông, Hà Nội).

Về sắp xếp đơn vị hành chính quận và đơn vị hành chính phường thuộc quận, nên xem xét 2 phương án là: bỏ đơn vị hành chính phường hoặc bỏ đơn vị hành chính quận.

Nếu bỏ đơn vị hành chính quận thì chắc phải sáp nhập hoặc hợp nhất nhiều phường để trở thành “phường lớn” hoặc “quận nhỏ”. Do đó, cần nghiên cứu thêm kinh nghiệm của các thành phố lớn, hiện đại, đông dân cư ở một số nước trên thế giới. Tại sao ở các thành phố lớn đó đó có quận mà không có phường?

Cần nghiên cứu kỹ

Bỏ cấp hành chính trung gian ở nước ta hiện nay là rất cần thiết và cấp thiết để thực hiện thành công cuộc cách mạng tinh gọn tổ chức bộ máy nhà nước nói riêng và hệ thống chính trị nói chung do Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo và chỉ đạo. Đây cũng là xu hướng cải cách, đổi mới đơn vị hành chính và hệ thống chính quyền địa phương ở nhiều nước trên thế giới.

Tuy yêu cầu phải tiến hành nhanh, kịp thời, nhưng do tính chất hệ trọng và sự tác động rộng lớn của chủ trương này và do có liên quan đến sửa đổi Hiến pháp, nên cần nghiên cứu, thảo luận kỹ, thấu đáo, rút kinh nghiệm qua các lần thí điểm, cần tham vấn ý kiến các chuyên gia, nhà khoa học và lấy ý kiến Nhân dân, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế trước khi trình cấp có thẩm quyền quyết định.